各縣、區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為認真貫徹落實省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省扶貧辦《關于進一步完善政策切實加強就業扶貧工作的通知》（陜人社發〔2017〕17號），增強全市就業扶貧工作實效，現提出如下實施意見。

一、做實就業扶貧基礎臺賬

（一）建立“一庫五冊”。人社部門和扶貧部門要建立基礎數據比對和共享機制，核準每個貧困勞動力就業狀況基本信息，建立市、縣（區）、鎮（街）、村四級農村建檔立卡貧困勞動力就業創業幫扶臺賬，主要內容包括“一庫五冊”。“一庫”是指各級人社部門依托扶貧部門扶貧數據信息系統建立的農村貧困勞動力實名制登記數據庫；“五冊”是指各貧困村登記造冊的貧困勞動力名冊、就業培訓人員名冊、轉移就業人員名冊、自主創業人員名冊、公益性崗位安置人員名冊。縣（區）級以上人社部門主要建立電子臺帳，鎮（街）和貧困村勞動保障平臺要同時建立紙質和電子就業扶貧臺賬。

（二）實行就業扶貧實名制管理。縣（區）人社部門要組織鎮（街）、貧困村勞動保障工作人員每月與扶貧部門對接建檔立卡貧困勞動力變化情況，及時收集、確認、登記貧困勞動力就業狀況變化信息，實行精準動態管理。從2017年7月起，每月15日前，各縣（區）人社部門向市人社局上報“一庫五冊”最新電子版和就業扶貧工作月度進展情況匯報表、就業扶貧實名報表。

（三）健全崗位信息對接機制。市、縣（區）人社部門要及時收集企業用工信息，結合貧困勞動力就業需求，通過網絡平臺、12333微信公眾號、LED電子屏、實地發布信息等線上線下手段，每周至少更新發布一次崗位招聘信息，縣（區）每季度至少舉辦一次針對貧困勞動力的專場招聘會。

二、增強就業培訓實效

（一）靈活開展短期培訓。根據貧困勞動力的多樣化需求，結合農村生產生活實際，靈活安排時間、地點，采取“短平快”等更加便捷的方式，吸引組織貧困勞動力就近參加1個月以內的短期培訓，使貧困勞動力熟悉基本的實用技術和就業技能。各類培訓機構對貧困勞動力開展就業技能培訓、享受培訓補貼政策不受定點培訓機構和最低80課時規定的限制。培訓機構應在每期開班前向當地人社部門備案，由人社部門確定補貼標準。貧困勞動力參加80課時以上免費就業創業培訓的，每人每天給予50元的生活和交通費補貼。具體補貼辦法由縣（區）人社、財政部門參照就業補助資金有關規定制定。

（二）探索開展中期培訓。針對中青年貧困勞動力的技能培訓需求，以寶雞技師學院等國家職業訓練院和縣（區）職教中心為培訓基地，開展特設中期培訓和勞動預備制培訓，使貧困勞動力接受較為系統的職業技能培訓，掌握一技之長，實現穩定就業。探索舉辦為期3個月的中期培訓班，選取需求較為集中、就業前景較好的專業工種，對貧困勞動力進行培訓，貧困學員免培訓費、住宿費。勞動預備制培訓為期半年或一年，貧困學員免培訓費、住宿費，并給予每人每學期1000元或每人每學年2000元生活補貼。

（三）扎實開展長期培訓。人社、教育部門要摸清全市農村“雙返生”（初、高中畢業返回家鄉學生）基本情況、培訓需求，并將其納入全市勞動力信息平臺，通過短信、網絡等手段，定期推送技能培訓計劃、就業崗位信息，實現精準對接全覆蓋。依托“技能脫貧千校行動”，引導25歲以下貧困勞動力積極參加技工教育，并優先安排在訂單定向培養班或企業冠名班，優先安排實習，優先推薦就業。對接受技工教育的貧困勞動力，按規定免除學費、發放助學金，并按照每生每年3000元的標準予以補助。免除學費所需資金從中等職業學校免學費補助資金列支，發放助學金所需資金從中等職業學校助學金補助資金列支，每生每年3000元的補助金從扶貧專項資金列支。

（四）加大陜汽集團精準扶貧技能培訓力度。落實市政府與陜汽集團簽訂的《精準扶貧技能培訓就業合作協議》，組織引導16-25周歲、初中以上農村建檔立卡貧困家庭子女參加陜汽集團扶貧技能培訓。縣（區）人社部門負責動員、引導適齡青年參加培訓。縣（區）扶貧部門負責學員報名、資格審查、生活補貼發放以及與陜汽集團的聯系、協調工作。陜汽集團負責具體培訓，培訓合格后統一安置在陜汽集團及子公司就業。2017-2020年共培訓安置就業600人，每年150人，其中6個月短班50人，兩年制長班100人。

（五）探索建立培訓需求反饋回應機制。積極實施技能培訓全覆蓋惠民工程，全面提升農村勞動力的技能素質，突出貧困勞動力賦能提能培訓，促進其就業創業。市級人社部門要根據人力資源市場需求，制定年度培訓工作計劃，分解下達目標任務。縣（區）人社部門要緊貼當地產業發展實際，及時征集貧困勞動力培訓需求，制定具體的培訓方案，每月公布一次開班信息及報名方式。探索建立培訓需求反饋回應機制，縣（區）人社部門統籌負責，鎮、村勞動保障事務所（站）征集需求，公共就業服務機構反饋對接，培訓機構靈活組織，形成相互配合、有效銜接、快速便捷的培訓機制，切實增強培訓的針對性、實效性和靈活性。

三、拓寬轉移就業扶貧空間

（一）精準組織勞務輸出。鞏固珠三角、長三角、京津唐、新疆和我省關中地區五大勞務輸入基地，加強跟蹤服務，提高勞務輸出的組織化程度。采取簽訂協議、派駐人員、購買服務等方式，鼓勵貧困縣在農民工輸入相對集中的省外城市設立服務辦事機構，幫助貧困勞動力轉移就業。貧困勞動力實現轉移就業之后的3個月內，向戶籍所在縣級人社部門提出申請，經縣（區）人社部門審核后，給予省內轉移就業人員每人最高不超過400元，省外轉移就業人員每人最高不超過500元的轉移就業交通補貼，每人每年只可享受一次補貼。

（二）深化對口幫扶勞務協作。與對口幫扶的徐州市及其縣（區）開展多層次、多形式的合作與交流，推動麟游縣、扶風縣、隴縣、太白縣、千陽縣與徐州市沛縣、賈汪區、銅山區、邳州市、新沂市進行勞務協作，聯合舉辦供需見面會、專場招聘會等，組織貧困勞動力勞務輸出，實現穩定就業。

（三）支持社區工廠吸納貧困勞動力就業。鼓勵縣（區）、鎮（街）發展以扶貧開發為主要目的社區工廠，支持勞動力密集型企業和創業人員在貧困縣的移民搬遷社區或利用鄉鎮、村集體的老廠房、學校舊址、農家庭院、民居民宅等閑置土地、房屋，創辦生產加工型就業扶貧工廠（分廠）或加工車間。社區工廠每吸納一個貧困勞動力就業、且簽訂不低于一年期限勞動合同的，給予1000元的一次性崗位補貼。社區工廠吸納貧困勞動力人數不低于其員工總數1/3的，對生產經營場地租賃費、水電費，按不超過實際支出額50%的標準給予補貼，補貼期限兩年，補貼標準、辦法由縣（區）人社部門、財政部門制定，補貼資金從就業補助資金列支。

（四）培育就業扶貧基地。依托全市就地就近轉移就業示范基地，組織鎮（街）與當地或周邊3個以上企業建立穩定勞務輸出輸入關系，重點吸納貧困勞動力就業。對管理規范、吸納就業能力強、且與貧困勞動力簽訂1年以上勞動合同的企業，由縣（區）級以上人社部門認定為就業扶貧基地。就業扶貧基地每新吸納1名貧困勞動力就業，給予獎補性職業介紹補貼。獎補性職業介紹補貼標準為每人每次500元，每年只能享受一次。若貧困勞動力由職業介紹機構介紹進入就業扶貧基地，則就業扶貧基地不再享受獎補性職業介紹補貼。到2020年全市認定就業扶貧基地50個，其中省級10個。獎補性職業介紹補貼申報辦法由縣（區）人社部門依據陜財辦社〔2017〕40號文件的相關規定制定。

（五）鼓勵人力資源服務企業介紹貧困勞動力就業。依法依規設立的經營性人力資源服務機構向貧困勞動力提供職業介紹服務、且貧困勞動力與用人單位或勞務派遣公司簽訂1年以上勞動合同的，對職介機構給予職業介紹補貼，補貼標準為每人500元；職介機構介紹貧困勞動力到季節性用工崗位就業、就業期限不少于3個月的，補貼標準為每人200元。享受貧困勞動力季節性用工職業介紹補貼，每人每年不超過兩次，由職介機構向同級人社部門申請補貼。

（六）做好公益性崗位托底安置。依托現有的農村公益性崗位，統籌使用公益性崗位扶持貧困勞動力就業，對無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力進行托底安置。各縣（區）要將農村保潔、農村幸福院、渭河環境衛生管理保潔、生態護林員等崗位優先用于安置貧困勞動力，農村公益性崗位安置貧困勞動力比例要達到50%以上。縣（區）、鎮、村（社區）也要創設一定數量的公益性崗位用于安置貧困勞動力。

四、扶持貧困勞動力自主創業

（一）優先提供創業擔保貸款。對有創業意愿和創業能力的貧困勞動力，允許以農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權抵押申辦創業擔保貸款，由縣（區）創業擔保貸款機構審核受理，按照最高不超過10萬元、最長不超過三年優先給予創業擔保貸款，5個貧困縣貧困貸款人員實行全部免息，其他縣（區）貧困貸款人員第一年全部免息、第二年免息2/3、第三年免息1/3。各縣（區）要進一步優化辦事程序，探索開辟“綠色通道”，充分發揮幫扶干部作用，為貧困勞動力創業者提供“一對一”服務。

（二）擴大創業補貼范圍。將自主創業貧困勞動力納入創業補貼范圍。對貧困勞動力創辦經濟實體，取得法定證件、依法經營6個月以上的，由創業地縣（區）人社部門給予一次性3000元創業補貼。

（三）給予場地租賃補貼。將貧困勞動力納入場地租賃補貼范圍。各級政府建設的創業孵化基地，對貧困勞動力入駐創辦企業的免收第一年租金，第二、三年租金減半；對從事個體經營的免收租金兩年，第三年租金減半。由企業、個人或其他社會組織建設的創業孵化基地，縣（區）人社部門對入駐創業的給予每戶每月最高不超過200元租賃費補貼，補貼期限最長不超過三年。對貧困戶家庭大中專院校畢業生（包括技師學院高級工班、預備技師班畢業生）租賃其他場地創業的，縣（區）人社部門給予每戶每月最高不超過300元的租賃費補貼，補貼期限最長不超過三年。

（四）增強創業培訓實效。進一步摸清貧困勞動力的創業需求和愿望，對具備一定創業條件的貧困勞動力，有針對性的開展免費創業培訓，重點進行創業意識培訓、創業項目指導和企業經營管理培訓，強化培訓后的跟蹤指導服務，增強貧困勞動力創業能力，提高創業成功率。

五、加強就業扶貧的組織領導

（一）加強指導協調。人社部門要落實轉移就業扶貧工作主體責任，主要負責人負第一責任；同時要建立就業扶貧專門工作機構，配足配強人員，切實加強工作力量。財政部門要加大資金支持力度，及時撥付就業補助資金。扶貧部門要加強統籌協調、政策支持和工作對接，精準提供就業扶貧對象信息及變化情況，指導、服務、支持就業扶貧工作。教育部門要做好技能培訓全覆蓋惠民工程實施工作，做實“雙返生”信息摸底統計工作，動員組織其參加職業教育或職業培訓。農業、工會、婦聯、團委等部門要結合各自工作職能，切實做好貧困勞動力的培訓、創業扶持和轉移就業等工作。

（二）強化宣傳引導。各縣（區）要把落實就業扶貧政策作為重點，面向貧困群眾廣泛宣傳，提高政策的知曉率。要制作就業扶貧政策宣傳手冊，組織幫扶干部逐村、逐戶上門宣傳，使貧困群眾知政策、懂政策、用政策，主動就業創業實現脫貧。要認真總結就業扶貧工作經驗，深入挖掘先進典型，增強貧困群眾脫貧動力。要發揮新聞媒體作用，拓展宣傳深度和廣度，營造良好的社會氛圍。

（三）嚴格督查考核。市上把貧困勞動力轉移就業、創業、參加免費技能培訓作為脫貧攻堅考核的重要內容，實行月報統計、季度點評、年終考評制度。各縣（區）要加強過程、成效監測，客觀分析評價工作成效。要加大督查力度，查找發現問題，督促落實整改，確保就業扶貧工作扎實有效推進。

附件：

2.     縣（區）貧困勞動力就業人員實名報表

寶雞市人民政府 

2017年7月7日

附件2

      縣（區）貧困勞動力就業人員實名報表

單位：（蓋章）      人社局分管領導：        科股長：          填報人：        電話：        填報時間：2017年  月  日

人數說明：本表共上報人員XX人。

填報說明：

1.各縣區每月15日上報本表，僅書面上報首頁，整表以EXCEL電子表格形式上報。書面上報首頁時，應在“人數說明”中填報本報上報總人數。

2.“就業扶貧主要方式”欄從跨省轉移、省內轉移、公益性崗位、公益專崗、自主創業、技能培訓、創業培訓7種方式中選報一種。若當月參加培訓且實現就業或創業的，在該欄選填“跨省轉移”“省內轉移”“公益性崗位”“公益專崗”“自主創業”之一，在“備注”欄選報“技能培訓”或“創業培訓”。

3.首次報送后，該人員“就業扶貧方式”未發生變化的，不再上報，若發生變化，則重新上報。重新上報時，繼續沿用原序號。

4.“序號”欄為12位整數格式，前2位為本市編碼，第三、第四位為縣區編碼，第五、第六位為鄉鎮編碼，第七、第八位為行政村編碼，第九至第十二位行政村內貧困勞動力按登記先后形成的自然序列。寶雞市編碼為02，寶雞各縣區編碼為鳳翔縣01，岐山縣02，扶風縣03，眉縣04，太白05，鳳縣06，千陽縣07，麟游縣08，隴縣09，金臺區10，渭濱區11，陳倉區12，高新區13.鄉鎮、行政村編碼由縣區人社部門編制并報市就業扶貧辦公室（就業促進科）。如02XXYYZZ0001表示寶雞市XX縣YY鄉（或鎮）ZZ村第一個登記的貧困勞動力。

5.“就業創業或參加培訓時間”為6位自然數格式，前四位為年份，后兩位為月份。如201705表示2017年5月。

6.其他各欄均設定為文本格式。

7.上報本表時，去掉“填報說明”各項內容。