寶雞市人民政府辦公室關于印發寶雞市推進基本養老服務體系建設實施方案的通知

解讀鏈接：寶雞市推進基本養老服務體系建設實施方案解讀

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市推進基本養老服務體系建設實施方案》已經2024年1月2日市政府第1次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2024年1月11日

（此件公開發布）

寶雞市推進基本養老服務體系建設實施方案

為貫徹落實陜西省人民政府辦公廳《關于印發推進基本養老服務體系建設實施方案的通知》（陜政辦發〔2023〕23號）精神，加快推進全市基本養老服務體系建設，實現老有所養、老有所依，更好保障老年人生活，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，實施積極應對人口老齡化國家戰略，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持黨對基本養老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創新為根本動力，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單更加完善，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，養老服務設施布局更加合理，基本養老服務供給能力和服務質量明顯提升。

二、重點工作

（一）制定落實基本養老服務清單

1.制定基本養老服務清單。市級發布《寶雞市基本養老服務清單》。各縣（區）政府根據經濟社會發展水平和財力狀況、養老服務需求變化等因素，制定發布本地區清單并建立動態調整機制。清單要明確服務對象、項目、內容、標準、類型等，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供物質幫助、照護服務、關愛服務等基本養老服務。各縣（區）政府清單應當包含《寶雞市基本養老服務清單》中的服務項目，且覆蓋范圍和實現程度不得低于市級清單要求，鼓勵有條件的地區在此基礎上拓展服務內容。（市民政局、市衛生健康委員會、市發展和改革委員會、市醫療保障局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市司法局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市退役軍人事務局、市殘疾人聯合會等按職責分工負責，各縣（區）人民政府落實，以下均需各縣（區）人民政府落實，不再列出）

（二）建立精準服務主動響應機制

2.加強基本養老服務統計工作。科學設置基本養老服務調查統計項目和具體指標，開展基本養老服務統計監測工作，建立基本養老服務項目統計調查制度，定期發布基本養老服務統計數據。建立老年人狀況統計調查和發布制度。（市統計局、市民政局、市衛生健康委員會按職責分工負責）

3.開展老年人能力綜合評估。貫徹實施老年人能力評估規范國家標準，出臺我市評估實施辦法，開展老年人能力、需求、身體狀況、照護情況等相關評估，推動評估結果全市互認，各部門按需使用。將評估結果作為發放經濟困難老年人服務補貼、家庭適老化改造、設立家庭養老床位等基本養老服務的重要依據。（市民政局、市衛生健康委員會、市財政局、市醫療保障局、市市場監督管理局按職責分工負責）

4.建立困難老年人主動發現機制。依托全市一體化政務服務平臺和數據共享交換平臺，推進困難老年人基礎信息采集和跨部門數據共享。建立健全困難老年人精準識別和動態管理機制，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，將符合條件的困難老年人主動納入保障和服務范圍，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。（市民政局、市衛生健康委員會、市醫療保障局、市公安局、市統計局、市殘疾人聯合會、市數字經濟局按職責分工負責）

5.加強困難老年人探訪服務。各縣（區）政府通過購買服務，采取上門探視、通訊探訪等多種方式，對分散供養特困老人、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人開展探訪關愛服務，到2025年底，月探訪率達到100%。充分發揮鎮（街道）社工站專業服務作用，運用“五社聯動”工作機制，推動實施網格化管理，鼓勵鄰里互助、結對幫扶，支持社區社會組織、社會工作者和志愿者等參與探訪關愛服務。（市民政局、市衛生健康委員會、市殘疾人聯合會按職責分工負責）

6.提升基本養老服務信息化水平。加強養老服務領域信息無障礙建設，堅持傳統線下服務方式與智能化服務并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難。依托基層管理服務平臺，提供養老政策咨詢、服務推薦、辦事指導等一站式服務，創制全市養老服務機構電子地圖。發揮市級養老服務信息平臺支撐作用，完善養老服務資源，依托12345熱線、3212349養老服務監督電話和“寶雞養老”微信公眾號，為老年人提供便捷服務，實現線上與線下高度融合、服務和需求精準對接。實施養老服務機構“云監控”、家庭養老床位智能化建設等創新項目。拓展寶雞市“智慧養老”服務功能，加強場景設計，形成一批具有實用性、創新性、推廣性、影響力和特色優勢的場景案例，提高智慧養老的可及性、高效性、便利性。探索家庭智慧養老用品應用機制及服務模式，將家庭智慧養老用品應用納入困難家庭適老化改造項目。（市民政局、市數字經濟局按職責分工負責）

（三）完善基本養老服務保障機制

7.推動建立長期照護保障制度。加強老年人社會救助、社會福利和社會保障政策銜接。積極探索長期護理保險制度，適時開展長期護理保險制度。為經濟困難老年人提供養老服務補貼、為經濟困難失能老年人提供護理補貼，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與殘疾人“兩項補貼”、長期護理保險等政策的銜接。鼓勵商業保險公司開發適合老年人需求的人身保險產品，引導老年人購買意外傷害保險，各地結合實際對養老服務機構購買綜合責任保險予以補助。（市民政局、市醫療保障局、市殘疾人聯合會、市財政局、國家金融監督管理總局寶雞監管分局按職責分工負責）

8.完善基本養老服務經費保障機制。持續加大預算內投資建設項目發展養老服務事業。建立基本養老服務經費保障機制，各級財政統籌現有資金渠道給予支持，用于社會福利事業的彩票公益金不低于60%支持發展養老服務。制定政府購買養老服務的實施意見，細化目錄清單、服務標準等內容，優先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。拓展資金統籌渠道，鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量開展面向老年人的公益慈善和志愿服務活動，依法通過慈善捐贈、公益活動、志愿服務等方式為基本養老服務提供支持和幫助。（市發展和改革委員會、市民政局、市財政局按職責分工負責）

9.落實養老服務優惠扶持政策。開展居家和社區基本養老服務提升行動項目，引導社會力量參與提供基本養老服務，支持物業、家政服務企業因地制宜提供居家社區養老服務，落實土地、金融及稅收優惠和行政事業性收費減免政策。省、市級可對運營管理服務較好的養老服務機構給予后獎補，各縣（區）結合本地實際建立健全養老服務機構運營補貼制度。有條件的縣（區）政府可建立民辦養老機構新建、改擴建床位建設補貼標準。（市民政局、市發展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉建設局、市商務局、國家稅務總局寶雞市稅務局按職責分工負責）

（四）提高基本養老服務供給能力

10.科學規劃養老服務設施布局。市、縣（區）民政部門要會同同級自然資源和規劃部門，根據本行政區域國土空間規劃和老年人口分布、公共服務資源、養老服務需求、經濟發展等因素，編制養老服務設施布局專項規劃，報本級政府批準后，納入同級國土空間規劃同步實施。縣（區）級以上人民政府應當根據本行政區域國土空間規劃，保障養老服務設施用地。（市自然資源和規劃局、市民政局、市發展和改革委員會按職責分工負責）

11.配齊居家社區養老服務設施。根據全省養老服務設施用地標準制定全市養老服務設施用地標準，新建城區、新建居住區按標準和要求配套建設養老服務設施，落實新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付），對未按照規定配套建設或未用于養老服務用途的，在整改到位之前不得通過驗收；既有居住小區通過補建、購置、置換、租賃等方式達到配建標準，不得挪作他用。各縣（區）人民政府要制定老城區和已建成居住區養老服務設施配建具體工作方案，盡快補齊社區養老服務設施短板。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施優先用于基本養老服務。（市民政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會按職責分工負責）

12.發揮公辦養老機構基礎作用。突出公辦養老機構公益屬性，強化兜底保障養老服務能力，對有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養。建立健全公辦養老機構入住管理制度，重點向經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務，同等條件下優先安排現役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬及退役軍人等入住養老機構。提升公辦養老機構服務能力，聚焦高齡、失能老年人長期照護服務的剛性需求，增設失能失智老年人照護專區。到2025年底，護理型床位占比不低于55%，確保每個縣（區）至少有1所以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構，星級評定達到一星至三星標準的公辦養老機構占比達到100%。（市民政局、市發展和改革委員會、市衛生健康委員會、市退役軍人事務局按職責分工負責）

13.拓展基本養老服務設施供給渠道。開展城企聯動普惠養老專項行動，增加普惠養老服務有效供給。發揮政府引導和財政資金示范帶動作用，支持社會力量參與提供基本養老服務。提升國有經濟對養老服務體系的支持能力，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給。鼓勵支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。將光榮院納入養老服務體系建設范圍，光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無贍養、扶養能力的老年優待撫恤對象提供服務，有條件的利用醫療衛生資源開展醫養結合服務。通過政策支持、稅費減免等措施，引入國內知名養老企業落戶寶雞，發展民辦養老機構和產業，為推動全市銀發經濟轉型升級注入新動力，形成結構合理、適度普惠、可持續發展的新格局。扶持養老服務機構規模化、品牌化、連鎖化發展，遴選、推薦本地養老企業入選陜西省養老服務領域知名機構，樹立行業標桿，打造一批養老服務領域“寶雞品牌”。到2025年底，每個縣（區）培育1至2所有品牌、有影響力的連鎖型養老服務機構（企業）。（市發展和改革委員會、市民政局、市國有資產監督管理委員會、市衛生健康委員會、市退役軍人事務局、市行政審批服務局、市商務局、市財政局、國家稅務總局寶雞市稅務局按職責分工負責）

14.加強城鄉社區居家養老服務設施運營管理。充分發揮城市社區日間照料中心和農村互助幸福院服務老年人基本生活和照料需要的積極作用，因地制宜優化布局、調整功能。城鄉社區居家養老服務設施應優先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求，提供家庭養老指導服務，幫助家庭成員提高照護能力。有條件的縣（區）政府對社區居家養老服務設施運轉維護經費和聘用人員薪酬待遇給予適當補助，鎮（街）負責指導監督，村（居）民委員會為運營管理主體。鼓勵和動員企業、慈善組織和其他社會力量及組織助力設施運營。鼓勵城鄉社區居家養老服務設施向留守兒童、殘疾人等開放，充分發揮設施社會效益。（市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

15.強化養老服務機構和場所監督管理。建立養老機構失信聯合懲戒機制，依法對存在嚴重失信行為的養老機構和人員實施聯合懲戒。按照養老機構“雙隨機、一公開”監管要求，制定部門抽查事項清單，開展常態化聯合檢查，建立跨部門聯合檢查結果共享互認機制。加強養老機構事中、事后監管，全面落實養老機構登記、備案制度，已經登記、備案的養老機構，由辦理備案的民政部門實施行政檢查，未登記、備案的養老機構，由服務場所所在地的縣（區）行政審批、民政部門聯合實施行政檢查。繼續開展養老機構非法集資防范化解和老年人防詐騙工作，依法查處各類違法行為，凈化養老服務環境。（市民政局、市發展和改革委員會、市公安局、市司法局、市住房和城鄉建設局、市行政審批服務局、市市場監督管理局按職責分工負責）

（五）提升基本養老服務便利化可及化水平

16.完善城市養老服務網絡。各地按照經濟發展水平，建設布局合理、供需銜接的“縣（區）、街道、社區”三級城市養老服務設施網絡。在縣（區）建設以照護失能老年人為主，專業性較強的養老服務機構；在街道建設具備全日托養、日間照料、上門服務、供需對接、資源統籌等功能的區域綜合養老服務中心；在社區建設老年人日間照料中心。到2025年底，全市鎮（街道）區域綜合養老服務中心覆蓋率不低于60%，建成2個全國居家社區養老服務網絡示范縣，“一刻鐘”養老服務圈基本形成。通過政策引領、資金支持，促進規范運營，持續開展老年愛心助餐等行動，全力推進覆蓋城鄉、布局均衡、方便可及、服務規范的老年助餐服務網絡。支持社會力量運營家庭養老床位，將服務延伸至家庭。引導物業、家政等服務企業開展居家養老服務，提升便捷化水平。（市民政局、市發展和改革委員會、市財政局、市商務局、市衛生健康委員會按職責分工負責）

17.優化縣（區）域養老服務資源布局。健全農村特困人員供養服務設施（敬老院）、鎮街區域綜合養老服務中心、農村互助幸福院的農村養老服務設施網絡。特困人員供養服務機構在滿足集中供養需求的前提下，空余床位向社會開放。有條件的區域敬老院要拓展服務功能，升級為鎮街區域綜合養老服務中心，為老年人開展日托、全托、上門服務等。（市民政局、市發展和改革委員會按職責分工負責）

18.推進醫養康養結合。加強醫療養老資源共享，推進鎮、村醫療衛生和養老服務設施統一規劃、毗鄰建設。縣（區）級以上衛生健康、民政、醫療保障等部門應當支持有條件的養老服務機構內設醫療機構開展醫療服務，并按照規定納入基本醫療保險定點范圍。支持養老機構、醫療衛生機構之間開展簽約合作，鼓勵醫療衛生機構在養老服務機構設立醫療服務站點，并向養老機構、居家老年人提供上門服務，加強對養老機構醫養、康養指導。到2025年底，建設50家社區醫養結合服務中心。落實老年人基本公共衛生服務和家庭醫生簽約服務，加強老年人健康管理，為符合條件的老年人提供慢性病長期處方服務和居家醫療服務。基層醫療衛生機構應當建立家庭醫生簽約服務機制，提高家庭醫生簽約率。依托地區生態資源優勢，打造一批旅居養老基地。（市民政局、市衛生健康委員會、市文化和旅游局、市醫療保障局按職責分工負責）

19.建設老年友好型社會。開展公共服務設施改造，加快推進無障礙改造和環境建設，鼓勵已建成居住區結合老舊小區改造，實施加裝電梯、養老應急呼叫器等適老化改造。加強道路設施、休憩設施、信息化設施、服務設施等老年人日常生活設施和場所的無障礙建設。采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，對生活困難的重度老年殘疾人家庭實施無障礙改造，對符合條件的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、傷殘退役軍人等對國家和社會作出特殊貢獻的老年人家庭進行適老化改造。到2025年底，至少完成5300戶特殊困難老年人家庭適老化改造，確保有需求的特殊困難老年人居家適老化改造應改盡改。開展康復輔助器具社區租賃服務，提升老年人生活自理能力和居家養老品質。（市住房和城鄉建設局、市民政局、市退役軍人事務局、市交通運輸局、市殘疾人聯合會、市財政局按職責分工負責）

（六）提升養老服務隊伍能力

20.加大養老人才培訓力度。持續實施養老護理員“千人培訓計劃”，組織養老護理員、養老院院長及各類專業人員培訓。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。增加養老護理員配備，逐步使公辦養老機構與其收住的失能老年人養護比例不低于1：4。鼓勵養老機構養老護理員全員持證上崗，支持養老服務從業者考取社會工作職業資格證書。（市委編辦、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局按職責分工負責）

21.健全養老護理員激勵機制。縣（區）級以上政府應當建立健全養老護理員培養、崗位（職務）晉升、激勵評價機制，組織開展養老護理員職業技能等級認定，引導用人單位健全和完善職業技能等級與薪酬待遇掛鉤機制。有條件的縣（區）可通過建立養老護理員崗位補貼制度，提高養老護理人員待遇。建立養老服務專家庫、養老護理員學習培訓日。市級、縣（區）級通過舉辦養老護理員職業技能大賽、選樹“最美護理員”及表現突出者推薦參加評審遴選“寶雞市技術能手”、“五一勞動獎章”等榮譽稱號，舉辦養老領域先進人物事跡報告會，不斷提升養老護理社會認同感和職業榮譽感。（市委宣傳部、市總工會、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局按職責分工負責）

22.發揮為老服務組織作用。引導社會組織、慈善組織、志愿服務組織等力量參與為老服務，開展“銀齡互助”活動。鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作，引導專業社會服務組織及在校學生參與志愿服務。到2025年，每千名老年人配備社會工作者人數達到1.2人以上。（市委文明辦、市民政局、市教育局、市老齡辦按職責分工負責）

三、保障措施

23.加強組織領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨政主要負責人負總責。各縣（區）要將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，發揮養老服務聯席會議制度的重要作用，定期研究推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。各有關部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排，確保基本養老服務體系建設任務落地見效。

24.加強督導檢查。各縣（區）要切實履行責任，建立健全績效考核評價體系和監督機制，定期檢查考評政策落實情況和任務完成情況，要加強基本養老服務綜合監管，確保服務質量和安全。

25.加強改革創新。要聚焦基本養老服務體系建設的難點痛點堵點，加強探索創新，打造寶雞特色發展模式。積極爭取國家居家和社區養老服務提升工程項目，充分利用中央預算內投資、金融資本、社會資本等要素資源，推動養老事業和養老產業協同發展，提升基本養老服務和水平，打造一批縣（區）域養老服務發展示范區。

26.加強宣傳引導。充分利用各類媒介，樹立積極老齡觀，大力宣傳積極應對人口老齡化國家戰略和推動基本養老服務高質量發展的重要意義，主動做好政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，提高廣大群眾對發展基本養老服務必要性和緊迫性的認識，凝聚思想共識，營造全社會關注養老服務、關心養老事業、支持基本養老體系建設的良好氛圍。引導社會力量、慈善組織和志愿者等群眾性組織提供基本養老服務，關心關愛老年人。

附件：寶雞市基本養老服務清單

附件

寶雞市基本養老服務清單

備注：涉及多個責任單位的服務項目，市政府各相關工作部門、直屬機構，各縣、區人民政府按職責分工抓好落實。