寶雞市人民政府辦公室印發關于進一步推進法治政府建設若干措施的通知

解讀地址：《寶雞市關于進一步推進法治政府建設若干措施》政策解讀

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市關于進一步推進法治政府建設若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2024年3月21日

寶雞市關于進一步推進法治政府建設若干措施

為深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《陜西省關于進一步推進法治政府建設若干措施》和《寶雞市法治政府建設實施方案（2022－2025年）》，進一步推進法治政府建設，現制定如下措施。

一、加強依法行政制度建設

1.加強政府信息平臺應用，充分利用全省法規規章行政規范性文件統一公開查詢平臺，實現全市現行有效地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開查詢。〔市司法局牽頭，市數字經濟局配合，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

2.落實《陜西省重大行政決策程序暫行規定》《陜西省重大行政決策事項目錄管理辦法》，市、縣（區）政府及其組成部門要依法科學制定年度重大行政決策事項目錄，向社會公開接受監督。市、縣（區）、鎮（街道）三級政府重大行政決策合法性審查全覆蓋。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

3.政府規章和行政規范性文件按規定程序和時限報送備案，合法性審查率、報備率、報備及時率和規范率達到100%。市、縣（區）、鎮（街道）三級政府審查機構每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告，并抄送上一級審查機構。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

二、全面提升行政執法質量

4.提高行政執法人員能力素質，建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，加大培訓力度，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。各縣（區）、市政府各部門于2024年6月底前完成對本地區、本部門行政執法隊伍的全員輪訓。市級業務部門要加強對縣（區）級業務部門培訓工作的指導，鎮（街道）綜合執法人員要參加上級有關業務部門組織的培訓，對承擔多個部門行政執法事項人員的培訓，鼓勵跨部門聯合開展。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

5.加強行政執法人員管理，認真落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，取得國家統一法律職業資格的人員可免于執法資格考試。全面落實行政執法責任制，健全完善行政執法人員年度考核制度，每年清理1次行政執法人員資格，對不符合執法要求的依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

6.加大突出問題專項整治，聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等問題，開展專項整治和監督行動。鞏固道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治成果，2024年6月底前開展一次“回頭看”。各行政執法部門要及時梳理形成本部門行政執法領域突出問題清單，并對照清單開展專項整治行動，各行政執法部門問題清單和專項整治情況于2024年4月底前經本級司法行政部門匯總后報本級政府，各縣（區）專項整治情況抄送市司法局。2024年5月底前，市司法局牽頭對專項整治情況開展專項檢查。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

7.全面推行行政執法事項清單制度，各行政執法部門于2024年10月底前研究制定本部門行政執法事項目錄。完善鎮（街道）賦權事項評估和動態調整制度，2024年11月底前要對已經下放鎮（街道）的行政執法事項至少進行1次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時調整。〔市司法局牽頭，市委編辦配合，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

8.全面落實行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動態管理和備案審查，強化對行政裁量權基準制定和落實情況的監督檢查，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化。各行政執法部門行政裁量權基準報本級司法行政部門。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

9.嚴格規范涉企執法檢查，建立涉企行政執法檢查計劃管理制度，嚴格規范執法檢查行為，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，最大限度降低行政執法對企業正常生產經營的影響。〔市市場監管局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

10.落實行政執法投訴舉報制度，建立完善行政執法監督與12345政務服務便民熱線等監督渠道的信息共享工作機制，廣泛征集違法執法問題線索。加強投訴舉報案件辦理，及時回應社會關切，不斷提升執法輿情風險防控意識，對問題多發、造成較大社會影響的執法領域開展專項監督。〔市數字經濟局、市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

11.常態化開展執法案卷評查，市、縣（區）政府每年至少開展2次本地區案卷評查，各級行政執法部門和鎮（街道）每季度至少開展1次本部門本單位案卷評查。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

12.強化行政執法質量考評，每年至少開展1次執法質量考評，考評范圍及于本級全部行政執法部門和下一級人民政府，及于全部行政執法類別，并對考評結果予以通報。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

13.健全行政執法監督制度體系，2024年12月底前基本建立市、縣（區）、鎮（街道）三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。各級司法行政部門每年第一季度制定年度行政執法監督工作計劃，報本級政府批準后實施。建立健全行政執法社會監督員制度，2024年8月底前選聘寶雞市第一屆行政執法社會監督員，建立市級行政執法監督聯系點，拓寬行政執法社會監督渠道，加大行政執法社會監督力度。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

三、加強行政復議工作

14.落實《中華人民共和國行政復議法》，進一步建立健全行政復議簡易程序、委托代理、法律援助、聽取當事人意見、聽證、行政復議委員會和集體討論等制度，充分發揮行政復議高效便民優勢和化解行政爭議主渠道作用。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

15.加強行政復議隊伍及場所建設，按照縣（區）行政復議機構最少應有4名行政復議專職人員的要求，加強人員配備和培訓。規范行政復議接待室、調解室、聽證室、審理室、閱卷室、檔案室功能，不斷提高行政復議工作規范化水平。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

16.常態化制發行政復議意見書，建立健全責令履行行政復議決定書、調解書、意見書制度和約談通報制度、抄告制度，按要求報送行政復議案例，充分發揮行政復議監督依法行政的功能作用。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

四、強化行政應訴工作

17.行政機關負責人出庭應訴率達到100%，主要負責人每年度出庭不少于1次。涉及食品藥品安全、生態環境和資源保護、重大生產安全事故、公共衛生安全等社會公共利益以及社會高度關注或者可能引發群體性事件的案件，原則上由行政機關主要負責人出庭應訴。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

18.開展行政機關領導干部旁聽庭審活動，市、縣（區）政府及部門每年至少組織1次，市司法局每半年通報1次。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

五、加強政府與法院、檢察院工作聯動

19.進一步健全府院、府檢聯動工作機制，及時研究解決行政復議、行政應訴工作中的突出問題，司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%。堅持全過程調解原則，構建便民高效的行政復議調解模式，推進行政調解與司法調解、人民調解的有效銜接，從源頭上實質性化解行政爭議。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

20.堅持每季度對行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟敗訴、行政復議糾錯情況及敗訴糾錯典型案例進行通報。每半年對司法建議、檢察建議反饋情況及行政機關履行生效行政復議決定、行政判決情況進行通報，對工作不力、問題較多的縣（區）政府或部門，采取發函提醒、約談警示、通報批評等方式責令整改，確保行政訴訟案件發案量和行政機關敗訴率“雙下降”。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

六、完善政府職能體系

21.全面實行政府權責清單制度，2024年6月底前完成市縣兩級權責清單動態調整工作，加強標準化建設，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一，做好清單動態管理。加強行政許可事項清單管理，實現清單之外無審批；加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式變相設置和實施行政許可。〔市委編辦、市政府辦公室牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

22.深化“減證便民”行動，認真落實寶雞市人民政府辦公室《關于全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，推進更多證明事項實行承諾制，方便企業和群眾辦事。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

23.提升政務服務質量，聚焦與企業和群眾生產生活密切相關的高頻政務服務事項，逐步實現服務名稱、服務內容等基本要素統一，推動同一政務服務事項在全市同要素管理、無差別受理、同標準辦理。推動數據共享、證照互認，拓展政務服務事項網上辦理深度和全環節覆蓋度，推動更多事項“全程網辦”、好辦易辦。〔市政府辦公室牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

24.深入推進政務公開，建立健全各級行政機關政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔工作制度。建立政務公開工作人員名單庫和動態管理機制，工作人員發生變動，要在10日內向同級政府報備。加強對政務公開工作人員的針對性培訓，提高政務公開從業人員業務水平。規范政府信息公開平臺設置，加強政府信息公開專欄建設，做好法定信息主動公開工作。〔市政府辦公室牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

七、加強依法行政能力建設

25.落實領導干部學法用法制度，政府領導班子每年舉辦2期以上法治專題講座，各部門領導班子堅持會前學法、重大決策前專題學法，承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓，每年組織國家工作人員學法用法考試至少1次，將依法行政內容納入全市各級領導干部任前廉政法規考試。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

26.充分發揮市、縣（區）、鎮（街道）三級法律顧問作用，健全政府法律顧問實質性參與決策制度，通過邀請法律顧問參與涉法事務論證、合法性審查、列席政府有關會議等方式，不斷提升依法行政能力和水平。〔市政府辦公室、市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

八、推進法治政府建設提質增效

27.積極開展示范創建。扎實推進第三批全國法治政府建設創建活動，積極參與全省法治政府建設示范創建，以創建促提升，以示范帶發展，形成我市法治政府建設新格局、新路徑、新機制，更多縣（區）和項目率先突破成為全省示范，力爭在全國法治政府示范創建中實現“零”突破。加強對省級示范單位（項目）的指導和督促，防止出現“黃牌”“停牌”和“摘牌”。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

28.全面實施“強基工程”，修訂完善《寶雞市鎮（街）法治政府建設指標體系》，全面實施鎮（街道）法治政府建設強基工程，著力提升基層法治政府建設水平。〔市司法局牽頭，各縣（區）政府按職責分工負責〕

29.落實年度報告制度，每年3月1日前，市、縣（區）政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，市、縣（區）政府部門向本級黨委和政府、上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，并在4月1日前通過報刊、政府門戶網站等向社會公開。同時，法治政府示范單位應當將上一年度推進法治政府建設情況報省委依法治省辦。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣（區）政府按職責分工負責〕

各縣區各部門要充分認識法治政府建設的重要性，將以上措施落實情況納入年度法治建設考核評價內容、列入法治創建考核和行政執法考評指標，加強組織領導，完善工作機制，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作格局。市司法局要加強督促檢查，強化法治督察，及時總結推廣典型經驗做法，重要情況報告市委、市政府。