寶雞市人民政府辦公室關于印發寶雞市營商環境“小切口”改革創新試點三年行動計劃（2024—2026年）的通知

各縣、區人民政府，市政府各有關工作部門：

《寶雞市營商環境“小切口”改革創新試點三年行動計劃（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2024年8月9日

寶雞市營商環境“小切口”改革創新試點三年行動計劃（2024—2026年）

為加快建設市場化、法治化、國際化營商環境，進一步強化“三服務兩保障”，提升企業群眾滿意度獲得感，根據《2024年優化營商環境工作要點》（國發〔2024〕11號）《陜西省營商環境“小切口”改革創新試點三年行動計劃（2024—2026年）》（陜發改營商〔2024〕1258號）有關要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，按照全市深化“三個年”活動部署，進一步推動和謀劃全面深化改革，持續推進營商環境突破年活動，堅持大抓改革、大抓服務、大抓效能，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，在全市范圍開展政務服務、監管執法、市場競爭、產權保護、知識產權、水電氣網、政策兌現、熱線辦理、企業注銷、辦理破產10個領域“小切口”改革創新試點，力爭通過3年時間，使市本級及各縣區實現10個領域改革全覆蓋，形成一批改革范例和特色品牌，以“小切口”改革推動優化營商環境“大變化”，為推動全市經濟社會高質量發展提供有力支撐。

二、主要任務

緊盯市場化、法治化、國際化營商環境建設和企業群眾生產經營中面臨的突出問題，以“揭榜掛帥”的方式，積極探索可推廣可借鑒的創新試點舉措。主要圍繞以下領域開展創新試點：

1.政務服務標準化。實行政務服務事項清單化管理，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”，盡可能減少、合并與小微企業有關的審批事項，推進關聯事項集成辦，推動更多領域“高效辦成一件事”。

2.監管執法規范化。創新監管方式，靈活運用“雙隨機、一公開”監管，加快信用監管建設，深入推進跨部門綜合監管，圍繞成品油流通、自建房安全、單用途預付卡、煙花爆竹、農民工欠薪等領域，開展跨部門綜合監管試點。推進行政執法檢查“白名單”制度。

3.市場競爭公平化。維護政府采購公平競爭，提高政府采購透明度，發揮政府采購政策功能支持中小企業；規范招標投標市場健康發展，推進招標投標電子化，暢通招標投標異議投訴渠道；清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定做法，規范不當市場競爭和市場干預行為，增強監管的穩定性和可預期性。加強重點領域反壟斷執法。

4.產權保護法治化。審慎適用強制措施，防止利用刑事手段干預經濟糾紛，完善“執源治理”機制，強化善意文明執行，依法合理采取執行措施，維護勝訴當事人合法權益。

5.知識產權應用化。強化知識產權保護，開展商標專利糾紛巡回審理和遠程審理；加強技術合同登記與專利轉讓、許可登記備案信息共享，加大知識產權融資信貸政策支持力度，深化知識產權質押融資。

6.水電氣網一窗化。建立水電氣網業務綜合窗口，推進水電氣網過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯事項跨領域集成辦理。

7.政策兌現便利化。加強政策梳理、數據歸集與分析，建立完善政策庫，全面實行惠企政策精準推送，推進更多符合條件的政策“免申即享”、快速兌現。

8.熱線辦理集成化。加強數據歸集與知識庫儲備，提升12345熱線接辦效率，高效受理各類訴求；及時了解問題建議，加強案例分析研判，推動解決問題，為相關部門決策提供支撐。

9.企業注銷快捷化。建立簡易注銷、一屏注銷、強制注銷相關制度，進一步完善多元化市場退出渠道，全面推行企業注銷“一件事一次辦”，破解市場主體“退出難”問題。

10.辦理破產限期化。健全府院聯動機制，推動破產管理人素質提升，不斷提升企業破產和強制清算案件辦理效率。建立重整企業識別、信用修復機制，支持破產市場主體債務重組。

三、步驟要求

（一）有序申報

2024年，按照《陜西省營商環境“小切口”試點改革工作方案》（陜發改營商〔2024〕286號）和“2+3+4”（“2”是指每個市選擇2個領域開展改革創新試點；“3”是指各市所屬縣區在市本級確定的2個領域的改革創新試點任務外，再明確1項改革主題；“4”是指全省16個營商環境創新示范區，在市本級確定的2個領域的改革創新試點任務外，再明確2項改革主題）改革工作相關要求推進落實，省營商辦確定我市市本級“小切口”試點改革任務為“創新推進個人企業‘信用+’應用評價試點改革”和“以綜合服務改革助力知識產權保護運用再提升”，分別由市發改委（信用辦）和市市場監管局牽頭推動在全市范圍內落地實施；各縣區負責推動市本級及各自試點改革任務落地實施（詳見附件1）。《寶雞市深化營商環境突破年行動方案》（寶字〔2024〕45號）確定的市級“小切口”改革工作，按照既定部署持續推進。

2025年和2026年，在上年度改革創新試點工作基礎上，堅持突出重點、整體提升原則，按照“4+5+6”（“4”是指市本級在上年度選擇的領域之外，再選擇4個領域開展改革創新試點；“5”和“6”分別是指一般縣區和省級創新示范區在市本級確定的4個領域外，分別再明確1項和2項改革主題）工作布局推進“小切口”改革創新試點。在當年2月底，各縣區、市級各部門向市營商辦自愿申報改革事項，由市區營商辦對申報材料進行研判、初評，經市人民政府同意后于3月底前上報省營商辦審定。

（二）鼓勵創新

各縣區、市級各部門結合自身基礎，自主選擇省級10個“小切口”改革創新試點的任意領域，鼓勵立足自身優勢，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體舉措，在“自選動作”上獨具特色、精彩紛呈，努力形成“規定動作”高質量和“自選動作”做出彩的共贏局面。

（三）積極推進

成功申報陜西省營商環境“小切口”改革舉措的各縣區、各部門要及時制定試點實施方案，健全工作機制，明確時間表和路線圖，全力推進相關改革。試點過程中要注重聽取經營主體意見，結合經營主體問題訴求，豐富完善改革主題，切實提升經營主體獲得感。要定期梳理改革中的重大情況、重大進展和存在問題，積極報送相關工作信息，動態反映有關經驗做法和改革成效。各相關單位于11月15日前將試點工作進展情況報送市營商辦（聯系電話：3260236，郵箱：bjsysb6461@163.com）。

四、保障措施

（一）抓好責任落實。各縣區、市級各部門是試點工作的實施主體，要圍繞試點內容，明確部門職責，確保試點工作有力有序推進。要及時總結營商環境試點改革經驗，提煉出有推廣價值的創新模式、典型案例和成功做法。鼓勵試點縣區間開展結對共建，通過人員交流、制度移植等舉措，加快改善營商環境。市級有關部門要結合各自職能，積極支持試點工作有序開展。

（二）強化督導考核。探索建立營商環境“小切口”改革“月推進、季調度、年考核”工作模式，積極推動改革任務落地落實。堅持書面督導和實地督導相結合，深入縣區、部門了解試點情況，及時協調解決試點工作中的突出問題。充分發揮考核指揮棒作用，將營商環境“小切口”改革創新作為各縣區和市級部門營商環境年度目標任務考核的重要內容。

（三）加強宣傳引導。加強政策解讀和輿論引導，統一思想認識，及時回應社會關切。通過召開現場會、新聞發布會等多種渠道宣傳推廣改革試點的創新模式和典型案例，充分發揮試點示范效應，提振市場信心。積極引導各類社會主體參與營商環境改革試點工作，發揮社會組織和公眾監督作用，營造“人人都是營商環境、人人都是招商環境”的良好氛圍。

附件：2024年寶雞市營商環境“小切口”改革創新事項清單

附件

2024年寶雞市營商環境“小切口”改革創新事項清單（共16項）