寶雞市人民政府辦公室關于印發自然災害救助應急預案的通知

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市自然災害救助應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹執行。2023年6月25日寶雞市人民政府辦公室印發的《寶雞市自然災害救助應急預案》（寶政辦函〔2023〕54號）同時廢止。

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寶雞市人民政府辦公室

2024年11月13日

（此件公開發布）

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目 ?錄

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1.總 則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.組織指揮

2.1市安全生產和防災減災救災委員會

2.2市安全生產和防災減災救災委員會辦公室

3.災害救助準備

4.災情信息報告和發布

4.1災情信息報告

4.2災情信息發布

5.市級應急響應

5.1一級響應

5.2二級響應

5.3三級響應

5.4四級響應

5.5啟動條件調整

5.6響應聯動

5.7 響應終止

6.災后救助

6.1過渡期生活救助

6.2倒損住房恢復重建

6.3冬春救助

7.保障措施

7.1資金保障

7.2物資保障

7.3通信和信息保障

7.4裝備和設施保障

7.5人力資源保障

7.6社會動員保障

7.7科技保障

7.8金融保障

7.9宣傳、培訓和演練

8.附則

8.1獎勵與責任

8.2預案管理

8.3預案解釋部門

8.4預案實施時間

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寶雞市自然災害救助應急預案

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1.總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和來陜重要講話重要指示，按照市委、市政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《自然災害救助條例》《陜西省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《陜西省自然災害救助應急預案》《寶雞市突發事件總體應急預案》以及突發事件應對有關法律法規等。

1.3 適用范圍

本預案適用于寶雞市范圍內發生的洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冰凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害的應急救助工作。

毗鄰地區發生重特大自然災害并對我市境內造成重大影響時，按照本預案開展市內應急救助工作。

發生自然災害以外的其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上，確保人民群眾生命財產安全，保障受災人員基本生活。

（2）堅持統一指揮、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

（4）堅持災害防范、救援、救災一體化，實現災害全過程管理。

2.組織指揮

2.1?市安全生產和防災減災救災委員會

市安全生產和防災減災救災委員會為全市自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全市的自然災害救助工作，協調開展較大以上自然災害救助相關工作。

市安全生產和防災減災救災委員會成員單位按照各自職責做好自然災害救助工作。市安全生產和防災減災救災委員會辦公室設在市應急管理局，承擔市安全生產和防災減災救災委員會日常工作。

由市委、市政府統一組織開展的搶險救援救災，按照有關規定執行。

2.2?市安全生產和防災減災救災委員會辦公室

市安全生產和防災減災救災委員會辦公室負責與相關部門的溝通聯絡、政策協調、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持政策和措施，履行有關職責。

3.災害救助準備

市氣象局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市地震局等部門及時向市安全生產和防災減災救災委員會辦公室和履行救災職責的成員單位通報自然災害預警預報信息。市安全生產和防災減災救災委員會辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣（區）安全生產和防災減災救災委員會或應急管理部門通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，重點涉災部門實行24小時值班制度，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。

（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路等部門的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。

（4）提前派出工作組，實地了解研判災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）根據工作需要，向市安全生產和防災減災救災委員會成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向市委、市政府報告。

（6）向社會發布預警及相關工作開展情況。

4.災情信息報告和發布

各縣（區）應急管理局按照應急管理部《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》等有關規定，通過國家自然災害災情管理系統匯總上報災情信息，特殊緊急情況下(如斷電、斷路、斷網等) ，可先通過衛星電話等方式報告 ，后續及時通過系統補報。同時，做好災情信息核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1災情信息報告

4.1.1 災情初報。對突發性自然災害，各縣（區）政府有關涉災部門應第一時間將本行業災情和救災工作情況通報同級政府應急管理局。縣（區）應急管理局應在災害發生后2小時內將本行政區域災情和救災工作情況向本級黨委、政府和市應急管理局報告。市應急管理局接到災情信息，2小時內審核、匯總，并向市政府和省應急管理廳報告。

對造成縣級行政區域內3人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的災害事件，縣（區）應急管理局應在災害發生后立即上報本級政府、市應急管理局。市應急管理局接報后立即報告市委、市政府和省應急管理廳，視情通報市安全生產和防災減災救災委員會成員單位。市政府按照有關規定及時報告省委、省政府。

地震、山洪、地質災害等突發性自然災害發生后，遇有死亡失蹤人員相關信息認定困難的情況，災區應急管理局應按照因災死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續根據認定結果進行核報，避免信息遲報漏報。

災區應急管理部門要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康等部門溝通協調；對造成重大人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區、跨部門會商。部門間數據不一致或定性存在爭議的，會同相關部門聯合開展調查并出具調查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應急管理部門。

4.1.2 災情續報。災害過程結束前，各縣（區）應急管理局要嚴格執行24小時零報告制度（干旱災害除外），每日10時前匯總行政區域內的災情和救災工作情況，向市應急管理局上報。市應急管理局每日12時前匯總本行政區域內災情信息，向市政府和省應急管理廳報告。災情發生重大變化時，要隨時報告。

4.1.3 災情核報。災情穩定后，縣（區）應急管理局應在7日內核定災情，向市應急管理局報告。市應急管理局在接到報告后，應在2日內審核、匯總災情數據，并向省應急管理廳報告。較大災害核報信息及時報告市委、市政府，并向相關部門通報。

4.1.4?對干旱災害，各縣（區）應急管理局應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，向上一級應急管理局初報災情；在旱情發展過程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.5 各縣（區）政府要建立健全災情會商評估制度，各級安全生產和防災減災救災委員會或應急管理局要定期或不定期組織相關部門召開災情會商評估會，全面客觀評估和核定自然災害過程，年度災情數據，通報災情信息，確保各部門災情數據口徑一致。

4.2 災情信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式主要包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。災區政府要主動通過廣播電視、重點新聞網站或政府網站、政務公眾號、政務客戶端等發布信息。各級廣播電視行政管理部門等相關單位應配合應急管理局等部門做好預警、災情等應急信息發布工作。

災情穩定前，受災地區縣級以上市安全生產和防災減災救災委員會或應急管理局應當及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時會商評估、核定，并按有關規定發布自然災害損失情況。

關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

5.市級應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。以下分級標準關于數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。災害損失達不到市級自然災害救助應急預案四級響應條件的，由縣（區）安全生產和防災減災救災委員會協調組織開展各項救災工作，市安全生產和防災減災救災委員會相關成員單位給予指導。

5.1 一級響應

5.1.1 啟動條件

市行政區域內一次災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的：

（1）死亡和失蹤30人以上；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上；

（4）因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到100萬人以上。

5.1.2 啟動程序

災害發生后，市安全生產和防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件，向市安全生產和防災減災救災委員會提出啟動一級響應的建議；市安全生產和防災減災救災委員會主任決定啟動一級響應，并向市委、市政府報告。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應。

5.1.3 響應措施

市安全生產和防災減災救災委員會主任或市委、市政府指定的負責同志組織、領導、協調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣（區）自然災害救助工作。市安全生產和防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）召開會商會，市安全生產和防災減災救災委員會成員單位、有關專家及受災縣（區）參加，對減災救災重大事項作出決定，有關情況及時向市委、市政府報告。

（2）市安全生產和防災減災救災委員會主任或市委、市政府指定的負責同志率工作組趕赴災區，指導抗災救災工作。市應急管理局主要負責同志根據災情發展和市委、市政府領導同志指示批示，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。

（3）匯總統計災情。市安全生產和防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。市安全生產和防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向市安全生產和防災減災救災委員會辦公室報告有關情況。必要時，市安全生產和防災減災救災委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。同時，及時貫徹落實中省和市委、市政府關于救災工作的指示，向市委、市政府、省應急管理廳及有關部門報送災情和救災工作進展情況。

（4）下撥救災款物。市財政局會同市應急管理局及時下撥市級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。市應急管理局會同市發展改革委向災區緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；市交通運輸、鐵路等部門和單位做好運力保障等工作。市財政局、市應急管理局及時向上級申請中、省救災資金。

（5）投入救災力量。市消防救援支隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業專職消防隊等專業救援隊伍投入救災工作，做好現場應急救援，協助開展受災群眾轉移安置等工作。市公安局加強災區社會治安和道路交通應急管理。軍隊有關部門根據市級有關部門和災區政府請求，組織協調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協助地方政府運送、發放救災物資等。

（6）聚力服務保障。根據部門職責和救災工作部署，市應急管理局會同有關部門指導災區統籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。市委社會工作部統籌指導有關部門，協調組織志愿者服務力量參與災害救助工作。市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市市場監管局保障市場供應，防止價格大幅波動。市數據局組織做好應急通信保障工作。市應急管理局、市發展改革委、市工業和信息化局組織協調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。市住房城鄉建設局指導災區災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水利局指導災區水利工程修復、水利行業供水和鎮（街）應急供水工作。市衛生健康委及時組織醫療衛生隊伍赴災區開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協調適用于災區救災的科技成果支持救災工作。市自然資源和規劃局提供地質災害應急技術支撐。市生態環境局及時監測因災害導致的生態環境破壞、污染、變化等情況，開展災區生態環境狀況調查評估。

（7）市應急管理局會同市民政局向社會發布救災捐贈公告，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；指導社會力量有序參與災害救助工作。市紅十字會、市慈善總會及公益性社會組織依法依規開展救災募捐活動。

（8）市委宣傳部、市委網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（9）災情穩定后，根據市委、市政府關于災害評估工作有關部署，市應急管理局組織開展災害損失綜合評估工作。市安全生產和防災減災救災委員會按有關規定統一發布自然災害損失情況。

（10）市安全生產和防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（11）市安全生產和防災減災救災委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報。

5.2 二級響應

5.2.1 啟動條件

市行政區域內一次災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的：

（1）死亡和失蹤20人以上、30人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助8萬人以上、10萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋8000間或2500戶以上、1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到60萬人以上、100萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災害發生后，市安全生產和防災減災救災委員會經分析評估，認定災情達到啟動條件，向市安全生產和防災減災救災委員會提出啟動二級響應的建議；市安全生產和防災減災救災委員會副主任（市應急管理局主要負責同志）決定啟動二級響應，并向市安全生產和防災減災救災委員會主任報告。

5.2.3 響應措施

市安全生產和防災減災救災委員會副主任(市應急管理局主要負責同志)組織協調市級層面自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。市安全生產和防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）市安全生產和防災減災救災委員會副主任(市應急管理局主要負責同志)主持召開會商會，市安全生產和防災減災救災委員會成員單位、有關專家及受災縣(區)參加，分析災區形勢，研究落實救災支持政策和措施，重要情況及時向市委、市政府報告。

（2）市應急管理局主要負責同志根據災情發展和市委、市政府領導同志指示批示，率有關部門(或派出負責同志帶隊)組成的先期工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）市安全生產和防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。市安全生產和防災減災救災委員會各成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,定時向市安全生產和防災減災救災委員會報告有關情況。必要時，組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。同時，及時貫徹落實中省和市委、市政府關于救災工作的指示，向市委、市政府、省應急管理廳及有關部門報送災情和救災工作進展情況。

（4）市財政局會同市應急管理局根據初步判斷的災情及時預撥市級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。市應急管理局會同市發展改革委向災區緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸、鐵路等部門做好運力保障等工作。市財政局、市應急管理局及時向省財政廳、省應急管理廳申請中省救災資金。

（5）市消防救援支隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業專職消防隊等專業救援隊伍投入救災工作，做好現場應急救援，協助開展受災人員轉移安置等工作。市公安局加強災區社會治安和道路交通應急管理。軍隊有關部門根據市級有關部門和災區政府請求，組織協調解放軍、武警部隊參加救災，必要時協助地方政府運送、發放救災物資等。

（6）市衛生健康委根據需要，及時組織醫療衛生隊伍赴災區開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。市自然資源和規劃局提供地質災害應急技術支撐。

（7）市應急管理局會同市民政局組織開展救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物。市委社會工作部統籌指導有關部門和單位，協調組織志愿服務力量參與災害救助工作。市紅十字會、市慈善總會及公益性社會組織依法依規開展救災募捐活動。

（8）市委宣傳部、市委網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（9）災情穩定后，受災縣(區)政府組織開展災害損失評估工作，及時將評估結果報送市安全生產和防災減災救災委員會。市安全生產和防災減災救災委員會辦公室組織核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

（10）市安全生產和防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（11）市安全生產和防災減災救災委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報。

5.3 三級響應?

5.3.1 啟動條件

市行政區域內一次災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的：

（1）死亡和失蹤10人以上、20人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上、8萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上、8000間或2500戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到40萬人以上、60萬人以下。

5.3.2 啟動程序

災害發生后，市安全生產和防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件，提出啟動三級響應的建議。由市安全生產和防災減災救災委員會副主任（市應急管理局主要負責同志）決定啟動三級響應，同時報告市安全生產和防災減災救災委員會主任。

5.3.3 響應措施

市安全生產和防災減災救災委員會副主任（市應急局主要負責同志）或委托市安全生產和防災減災救災委員會辦公室（市應急管理局分管負責同志）組織協調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣（區）自然災害救助工作。市安全生產和防災減災救災委員會及成員單位視情采取以下措施：

（1）市安全生產和防災減災救災委員會辦公室及時組織有關部門和單位召開災情會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施，有關情況及時報告并通報有關成員單位。

（2）派出市應急管理局負責同志帶隊，有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導受災縣（區）開展救災工作。

（3）及時貫徹落實中省和市委、市政府關于救災工作的指示，向市委、市政府、市應急管理局及有關部門報送災情和救災工作進展情況。市安全生產和防災減災救災委員會辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

（4）市財政局會同市應急管理局根據初步判斷的災情及時下撥自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。市應急管理局會同市發展改革委向災區緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。市交通運輸、鐵路等部門做好運力保障等工作；市財政局、市應急管理局及時向省財政廳、省應急管理廳申請中省救災資金。

（5）市消防救援支隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業專職消防隊等專業救援隊伍投入救災工作，做好現場應急救援，協助開展受災人員轉移安置等工作。軍隊有關部門根據市級有關部門和災區政府請求，組織協調解放軍、武警部隊參加救災，必要時協助地方政府運送、發放救災物資等。

（6）市衛生健康委根據需求，及時組織醫療衛生隊伍赴災區開展醫療救治、災后防疫和心理援助等工作。

（7）市委社會工作部統籌指導有關部門，協調組織志愿者服務力量參與災害救助工作。受災縣（區）根據需要規范有序組織開展救災捐贈活動。

（8）災情穩定后，市應急管理局指導受災縣（區）評估、核定自然災害損失情況。

（9）市安全生產和防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 四級響應

5.4.1 啟動條件

市行政區域內一次災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的：

（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人以上、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1500間或500戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到20萬人以上、40萬人以下。

5.4.2 啟動程序

災害發生后，市安全生產和防災減災救災委員會辦公室經分析評估，認定災情達到啟動條件，由市安全生產和防災減災救災委員會辦公室主任（市應急管理局分管負責同志）決定啟動四級響應，并向市安全生產和防災減災救災委員會主任、副主任報告。

5.4.3 響應措施

市安全生產和防災減災救災委員會辦公室組織協調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣（區）自然災害救助工作。市安全生產和防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市安全生產和防災減災救災委員會辦公室視情組織有關部門和單位召開災情會商會，分析災區形勢，研究落實救災支持措施。

（2）市安全生產和防災減災救災委員會辦公室派出工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導受災縣（區）開展救災工作。必要時，有關部門組成聯合工作組。

（3）及時向市委、市政府、省應急管理廳及各有關部門報送災情和救災工作進展情況，貫徹落實中省關于救災工作的工作部署；及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

（4）市財政局會同市應急管理局根據初步判斷的災情及時下撥自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。市應急管理局會同市發展改革委向災區緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。市交通運輸、鐵路等部門做好運力保障等工作；市財政局、市應急管理局及時向省財政廳、省應急廳申請中省救災資金。

（5）市消防救援支隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業專職消防隊等專業救援隊伍投入救災工作，做好現場應急救援，協助開展受災人員轉移安置等工作。軍隊有關部門根據市級有關部門和災區政府請求，組織協調解放軍、武警部隊參加救災，必要時協助地方政府運送、發放救災物資等。

（6）市衛生健康委指導受災縣（區）做好醫療救治、災后防疫和心理援助等應急工作。

（7）市安全生產和防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 啟動條件調整

對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力薄弱的縣（區）等特殊情況，或災害對受災縣（區）經濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情降低。

5.6 響應聯動

對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質災害、森林草原火災應急響應的，市安全生產和防災減災救災委員會辦公室要強化災情發展趨勢會商，必要時按照本預案規定啟動市級自然災害救助應急響應。

縣級啟動三級以上自然災害救助應急響應的，應及時向市應急管理局報告。啟動市級自然災害救助應急響應后，市安全生產和防災減災救災委員會辦公室、市應急管理局向相關縣(區)通報，所涉及縣(區)要立即啟動縣級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據災情發展變化及時作出調整。

5.7 響應終止

救災應急工作結束后，經研判，由市安全生產和防災減災救災委員會辦公室提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

6.災后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災害救助應急工作結束后，災區應急管理部門及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2對啟動市級自然災害救助應急響應的災害，市安全生產和防災減災救災委員會辦公室、市應急管理局指導災區應急管理局統計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規模，及時建立臺賬。

6.1.3 根據縣（區）財政局、應急管理局的資金申請以及核定的需救助人員規模，市財政局會同市應急管理局按相關政策規定及時撥付過渡期生活救助資金。市應急管理局指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。過渡期生活救助工作結束后組織開展績效評估。

6.2 倒損住房恢復重建

6.2.1 災情穩定后，縣（區）應急管理局立即組織倒損住房核定，建立倒損住房需重建臺賬，逐級上報備案。市應急管理局視情況組織評估組，對因災倒損住房情況進行核實評估。

6.2.2 災區各級政府根據災情和本地實際，制定詳細的恢復重建方案，包括指導思想和基本原則、補助范圍和標準、政策支持、組織實施等。

6.2.3 市應急管理局收到受災縣（區）倒損住房恢復補助資金的申請后，根據災情評估情況，按照中省倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，與市財政局會商后下達恢復重建資金的預算。

6.2.4建房資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施。積極發揮商業保險經濟補償作用，發揮居民住宅地震、農村住房、災害民生保險等相關保險業務功能，完善市場化籌集重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。

6.2.5住房城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理。自然資源部門負責做好災后重建涉及的移民安置點地質災害危險性評估，確保新址不受地質災害威脅，加快用地、規劃審批，簡化審批手續。其他有關部門按照各自職責，制定優惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

6.2.6因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣級政府組織實施。縣級政府應制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規范，確保補助資金規范有序發放到受災群眾手中。

6.2.7恢復重建規劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學選址，合理布局，充分考慮各類災害因素，對無法避讓地質災害極高和高風險區的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防水平，確保安全。

6.2.8住房重建工作結束后，市、縣（區）安全生產和防災減災救災委員會應組織實地普查、重點抽查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報上一級應急管理部門。

6.2.9由市委、市政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。

6.3 冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，災區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.3.1 受災縣（區）政府應急管理部門每年9月下旬前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，組織填報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》、編制工作臺賬，制定救助方案，于10月25日前報市應急管理局。市應急管理局及時核查、匯總數據，于10月30日前報省應急管理廳。

6.3.2 市財政局、市應急管理局10月30日前向省財政廳、省應急管理廳報送冬春救助資金請示，并根據縣（區）財政局、應急管理局的資金申請，結合災情評估情況，確定資金補助方案，及時撥付自然災害救災資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.3.3 冬春生活救助資金按照“分類救助，重點救助”的原則，全面實行社會化發放管理制度。對經確認需政府救助的受災困難群眾，由縣級政府應急管理局統一編制救助花名冊，采取“一卡通”發放。在核實底數的基礎上，實行村民評議、張榜公布，做到公開、公平、公正。

6.3.4 各級應急管理局會同有關部門組織調撥發放衣被等物資，市應急管理局會同市財政局、市發展改革委根據各地申請視情調撥市級救災物資予以支持。

7.保障措施

7.1 資金保障

各級黨委和政府按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以屬地為主的原則，嚴格落實《寶雞市應急救援領域市級與縣級財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，加大救災資金投入力度，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入本級財政預算。

7.1.1 市財政局、市應急管理局根據災情研判和救災工作進展，按照及時快速、充分保障原則預撥救災資金；災情穩定后,根據受災縣(區)政府或財政局、應急管理局申請，對災情和救災資金進行核定，以滿足災害救助工作資金需求。自然災害救災資金納入國庫管理，單獨核算，專款專用，保證資金及時撥付。

7.1.2 根據經濟社會發展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.2 物資保障

7.2.1 充分利用現有儲備倉儲資源，合理規劃和建設各級救災物資儲備庫，優化救災物資儲備庫布局，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。自然災害易發多發地區的縣級政府應當根據自然災害特點，居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資庫（點）。救災物資儲備庫（點）應該統籌考慮各行業應急處置，搶險救災等方面需要。

7.2.2?制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。各縣區政府應參照中省應急物資品種要求，結合本轄區災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備更新必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家參考名錄，建立健全應急狀態下集中生產調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協同能力。

7.2.3 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發揮物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。提升應急調運水平,與市場化程度高、集散能力強的物流企業建立戰略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設。

7.2.4?嚴格執行國家救災物資質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準。建立健全全市救災物資儲備管理信息共享平臺，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 市數據局組織協調開展災害事故應急指揮通信保障。通信運營企業應依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害應急信息網絡應以公用通信網絡為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。

7.3.2 加強災情信息管理系統建設，按照《自然災害情況統計調查制度》要求，第一時間采集、統計、報告災情信息，確保各級政府及時準確掌握重大災情。

7.3.3 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制。

7.4 救災裝備和設施保障

7.4.1 市安全生產和防災減災救災委員會有關成員單位應協調配備救災管理工作必需的設備和裝備，各級黨委和政府要配置完善調度指揮、會商研判、業務保障等設施設備和系統，為防災重點區域和高風險鄉鎮、村組配備必要裝備，為災情核查和救助工作提供必要的交通、通信等設備保障。

7.4.2 縣（區）黨委和政府要根據發展規劃、國土空間總體規劃等，結合居民人口數量和分布等情況，依據國家和省級相關標準和要求，統籌推進應急避難場所規劃、建設和管理工作，統籌利用公園、廣場、體育場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數量規模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明?顯標志。自然災害多發易發地區可規劃建設專用應急避難場所。

7.4.3 災情發生后，縣（區）以上黨委和政府要及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點等危險區域，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛生醫療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 深入貫徹落實全市關于加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施，健全覆蓋市、縣、鎮、村四級災害信息員隊伍，加強災害信息員業務培訓，提高自然災害應對處置能力。村民委員會、居民委員會和企事業單位應設立專職或兼職災害信息員。

7.5.2 加強自然災害各類專業救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，設立區域性救援中心。發揮駐地解放軍、武警部隊參與搶險救災的突擊隊作用。支持、培育、發展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。

7.5.3 加強各類專家隊伍建設，組織應急管理、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、交通運輸、水利、電力、農業農村、商務、衛健、林業、地震、氣象、測繪、紅十字會等各方面專家，開展災情會商、現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立和完善救災捐贈管理制度，引導社會力量和公眾通過災害應急救援救助平臺有序參與，建立和完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配、使用和公示反饋等工作。

7.6.2 建立完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

7.6.3 建立健全自然災害民生保障機制，發揮金融、保險等市場機制的積極作用，推動保險業強化減災救災工作，積極開展風險減量服務，暢通自然災害服務保障綠色通道，提高工作時效，提升自然災害應對保險保障能力。

7.6.4 充分發揮鎮黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1建立健全自然災害應急救援救助組織指揮系統，綜合開發應用基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網絡等高新技術的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。

7.7.2 組織應急管理、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林業、地震、氣象、測繪等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險普查，編制完善全市自然災害風險和防治區劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.8 金融保障

7.8.1金融機構依法依規開設農村受災群眾建房等貸款業務，并按規定給予利息優惠。

7.8.2鼓勵保險機構針對各類自然災害風險，積極開發符合社會需要的農業保險、民生保險、居民住房保險、人身意外傷害保險等保險產品，探索推動綜合性巨災保險。

7.9 宣傳、培訓和演練

7.9.1 加強減災科普宣傳教育基地建設，發揮綜合減災示范引領作用，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救的基本常識，積極組織開展全國防災減災日、國際減災日、世界急救日、全國科普日、全國科技活動周、全國消防日、國際民防日等活動，增強公眾防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區減災活動，推動綜合減災示范社區建設，筑牢防災減災救災人民防線。

7.9.2組織開展各級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專業應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

7.9.3 市安全生產和防災減災救災委員會辦公室協同成員單位制定本預案宣傳培訓和應急演練計劃并定期組織開展演練。各級黨委和政府應根據災害發生特點，適時在災害多發易發地區組織開展演練，提高應急準備、應急響應和應急救助能力。

8.附則

8.1 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對參與自然災害救助工作犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關規定辦理。對參與自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關規定，給予相應的補助和撫恤。

對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.2 預案管理

本預案由市應急管理局制定，報市政府批準后組織實施。預案實施后，市應急管理局應適時召集有關部門和專家進行復盤、評估，并視情況變化作出相應修改后報市政府審批。各級黨委和政府的自然災害救助綜合協調機構應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.3 預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。