寶雞市人民政府辦公室關于印發寶雞市跨部門監管“綜合查一次”實施辦法的通知

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市跨部門監管“綜合查一次”實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2025年2月27日

寶雞市跨部門監管“綜合查一次”實施辦法

第一條??為提高監管效能、優化營商環境，規范跨部門綜合監管工作，建立健全職責清晰、協同高效、行為規范、監督有效、保障有力的跨部門綜合監管機制，減少對市場主體的干擾，避免多頭執法重復執法，實現“高效管好一件事”。根據國務院辦公廳《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》(國辦發〔2023〕1號)、陜西省人民政府辦公廳《關于深入推進跨部門綜合監管的實施意見》(陜政辦發〔2023〕11號)等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條??寶雞市行政區域內開展“綜合查一次”跨部門綜合監管及其他相關工作，適用本辦法。

本辦法所稱“綜合查一次”，是指對行業內管理難度大、風險隱患突出、涉及多個部門的監管事項由行業主管部門主導，通過整合行政檢查事項、優化部門協同、相互配合協作，在同一時間對同一檢查對象依法開展的聯合抽查檢查。除有投訴舉報、上級批辦交辦督辦、其他機關移送案件線索、突發性事件或者中、省、市部署的行業領域專項治理等情形外，行政執法部門在同一時期原則上不再單獨進行同類檢查。

第三條??開展“綜合查一次”跨部門監管應當遵循行業主導、部門協同、依法依規、公開公正、程序正當、高效便民的原則，防止隨意檢查、檢查擾企、執法擾民。

第四條??建立跨部門綜合監管聯席會議制度，負責統籌謀劃、指導協調、研究解決跨部門綜合監管中的困難問題。原則上由市人民政府分管副市長負責召集。聯席會議由市委編辦、市委金融辦、市發展和改革委、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理執法局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市行政審批服務局、市醫療保障局、市林業局、市體育局、市統計局、市國防動員辦公室、市數據局、市稅務局、市氣象局、市郵政管理局、市煙草專賣局、寶雞海關、人民銀行寶雞市分行、寶雞金融監管分局等組成。聯席會議辦公室設在市市場監管局，承擔事中事后監管日常工作。

各跨部門綜合監管牽頭部門負責確定本行業的監管事項清單，健全檢查對象、執法人員及專家名錄庫，建立監管事項跨部門、跨層級權責清單；制定監管事項跨部門綜合監管實施方案；建立綜合監管“一業一冊”告知制度，制定監管事項“一業一冊”合規經營指南并在相關網站、微信等媒介發布，一次性告知市場主體合規經營要求；組織推動跨部門綜合監管工作實施和問題處置。

第五條??“綜合查一次”跨部門綜合監管事項應按照省級已明確的監管事項和法律規定的本區域本行業內涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，由行業主管部門報市聯席會議辦公室，辦公室統一編制印發寶雞市跨部門綜合監管事項清單，并實行動態更新管理。

第六條??對行業主管部門監管職責不明確、監管邊界模糊、監管責任存在爭議的新業態新模式，以及存在個別管轄爭議的具體事項，由市聯席會議辦公室召集相關部門綜合研判，厘清主管、監管、執法等各環節權責關系。

第七條??全市跨部門綜合監管工作實行全程電子化管理，依托寶雞市“一網通管”云平臺（以下簡稱云平臺）實施。跨部門綜合監管工作計劃制定、檢查對象與執法人員專家名錄建庫、檢查對象名單抽取、檢查人員選派抽取、具體檢查任務下達、檢查結果錄入及公示等各個工作環節，均由牽頭部門和配合單位在云平臺操作實施，確保高效便捷、全程留痕、責任可溯。

第八條??“綜合查一次”牽頭部門應按照寶雞市跨部門綜合監管事項清單中監管事項，組織本領域各配合部門在每年3月1日前制定本年度聯合檢查計劃，報市聯席會議辦公室，辦公室統一編制市級年度跨部門綜合監管工作計劃。

年度聯合檢查計劃應當包括檢查事項、依據、主體、方式、時間等內容。年度聯合檢查計劃可以根據上級要求，結合社會風險和突發事件等監管實際進行動態調整。省級行業主管部門安排由市縣承擔跨部門綜合監管具體任務的，原則市縣不再進行安排。

第九條??“綜合查一次”牽頭部門和配合部門應當按照“科學合理、公平公正、動態調整”的原則，針對不同風險等級、信用等次的檢查對象，合理確定檢查對象的監管重點、監管措施、抽查比例。

第十條??實施跨部門聯合檢查基本采取“雙隨機、一公開”檢查模式，由牽頭部門組織本領域各監管部門在云平臺上建立健全監管事項的檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫及專家名錄庫，并按照“雙隨機、一公開”監管規定和所屬領域“風險+信用”評級結果，按照抽查頻次和比例隨機抽取檢查對象和執法人員。

第十一條??牽頭部門負責發起“綜合查一次”聯合執法檢查工作，按照檢查計劃向各配合部門發出啟動函。配合部門收函后，應當按照啟動函的要求做好檢查準備。配合部門可以根據實際情況向牽頭部門申請啟動“綜合查一次”聯合執法行動，由牽頭部門決定是否啟動。“綜合查一次”發起和響應后，由牽頭部門與配合部門協商確定檢查的時間和地點。

第十二條??根據實際需要，牽頭部門可以事前通知檢查對象、協商確定檢查時間。檢查前通知的內容應包括檢查時間、檢查方式、檢查事項以及相關備查材料等。牽頭部門按照云平臺抽取執法人員情況，確定配合單位和執法人員，統一組織實施檢查。

第十三條??“綜合查一次”監管事項檢查，采取智慧監管、網格式監管、巡查檢查、全量排查、實地核查、書面檢查、飛行檢查、體系檢查、抽樣檢測、網絡檢測、年度考核等方式開展。通過書面檢查、網絡監測、信息共享、遠程監管、“互聯網+監管”等非現場檢查方式達到檢查目的的，原則上不再進行現場檢查。對專業性較強的行業領域，可以委托具有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢、鑒定檢定等。

第十四條??聯合執法人員在現場檢查時，應當遵循下列規定:

（一）參加聯合執法人員應當按規定著裝，主動出示執法證件表明身份，有條件的可推行亮碼檢查；

（二）由牽頭部門執法人員說明來意，并書面告知當事人檢查事由、檢查依據和權利義務等內容；

（三）聽取檢查對象的意見;

（四）記錄檢查、詢問情況;

（五）全面、客觀、合法、及時收集、調取證據材料，并予以審查、核實、確認;

（六）法律、法規、規章規定的其他程序。

現場檢查需采取先行登記保存或者查封、扣押措施的，應符合《行政強制法》以及其他相關法律法規規章規定要求。

第十五條??聯合檢查時，檢查人員應對照《跨部門綜合監管檢查清單》逐項核查，確保將市場主體存在的問題一次查細查實，并如實填寫檢查情況，實行“誰檢查、誰簽字，誰簽字、誰負責”。

第十六條??聯合檢查結束時，聯合檢查單位應當將檢查結果當場告知檢查對象；需要等待檢驗、檢測、檢疫結果的，應當在收到檢驗、檢測、檢疫結果之日起5個工作日內告知被檢查人，法律、法規、規章另有規定的從其規定。

第十七條??牽頭部門應當建立聯合檢查問題臺賬和問題清零制度，登記聯合檢查問題移送、處理、整改等情況。對聯合檢查中發現的一般問題，由牽頭部門與配合部門采取聯合治理，綜合運用說服教育、告知承諾、行政指導、行政約談、信用約束、督促整改等方式，共同促進問題整改落實。對檢查中發現的涉及行業性、區域性重大問題、嚴重事故隱患和違法行為，牽頭部門組織配合部門進行專項治理，集中執法力量，開展聯合懲戒，促進違規問題及違法行為得到查處、整改到位。

第十八條??對聯合檢查中發現的違法違規行為，按照職能法定原則，由牽頭部門移交法定職能部門依法追究行政責任；屬于牽頭部門監管職責的，由牽頭部門依法調查處理；涉嫌犯罪的，由法定職能部門按照規定移送司法機關追究刑事責任。

第十九條??牽頭部門應當建立風險預警管控機制和風險會商機制，針對檢查的問題或高風險領域，定期會同配合部門進行研判，并開展跨部門協同核查或者依法依規進行處理，快速響應、應查必查、有效處置。

第二十條??各行政執法部門應當建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、聯合調查、檢驗鑒定結果互認等措施。法定職責部門接收違法違規案件線索后，應依法進行調查處理，并在處理決定作出后5個工作日內，將處理結果報牽頭部門。

第二十一條??聯合檢查中，通過市場主體登記的住所（經營場所）無法聯系的監管對象，牽頭部門依法進行處理，并應書面告知市場監管部門依法將其列入經營異常名錄或標注經營異常狀態。

第二十二條??牽頭部門與配合部門建立健全“綜合查一次”聯合執法互動反饋工作機制，暢通溝通渠道，完善協調機制，優化銜接流程，提高跨部門綜合監管效率。

第二十三條??建立跨部門綜合監管信息公示制度。牽頭部門在結束各項檢查結束后20個工作日內，組織配合部門及時錄入檢查結果并公示綜合監管信息。

第二十四條??本辦法自印發之日起施行。